党建领航，法治保障技术发展

西北政法大学民商法学院 尉钏

   数字技术正在深刻重塑生产方式、治理方式和生活方式。人工智能、大数据、云计算等新技术迅猛发展，既为经济社会发展注入强劲动力，也带来数据安全、算法风险、技术伦理等新挑战。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，并明确要求“加强科技法治、伦理、诚信、安全建设”，为新时代法治护航技术发展指明了方向。全会将“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，这要求我们必须把党的领导贯穿法治保障技术发展全过程，以法治明确技术发展的方向、边界和底线，推动技术发展始终服务于国家战略和人民福祉。

一、坚持党的全面领导，为技术发展把舵定向

   坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义法治的根本保证。习近平总书记深刻指出，“党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别”。在数字领域，这一原则同样不能含糊。技术越发展，越需要党的坚强领导；数字空间越复杂，越需要法治的有力保障。

  以党建引领法治保障技术发展，首先要坚持党对数字治理和法治建设的全面领导。全会强调推进社会主义民主法治建设，要求把党的领导贯穿于技术研发、应用、治理和法治保障各环节。党要把控方向，谋划数字发展的顶层设计与战略规划，确保数字技术服务于国家总体战略和人民根本利益；要统筹力量，有效整合政府、市场、社会各方资源，破除数据壁垒和“数字孤岛”，形成推动数字中国建设的强大合力；要保障安全，构建全方位的数字安全防护体系，有效防范网络攻击、数据泄露、技术滥用等风险，坚守数字主权和安全底线。全会明确提出“加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设”，为党领导数字法治建设提供了清晰的路线图。

二、以人民为中心，校准技术发展的价值坐标

  法治建设为了人民、依靠人民、造福人民。技术发展同样不能脱离人民立场。习近平总书记强调，“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务”。这明确了数字技术发展的根本目的：不是为技术而技术，而是造福人民。

  以党建引领法治保障技术发展，必须把人民性作为核心价值。一要强化数字人权保障。将公民个人信息权益、数据权利、数字隐私权等作为基本权利予以充分维护。《个人信息保护法》的制定和实施，正是数字时代人权保障的重要制度基石。二要推动数字普惠共享。促进数字公共服务均等化，使数字化发展成果惠及全体人民，尤其要关注老年人、残疾人、农村居民等群体，防止“数字鸿沟”演变为“数字不平等”。三要在数字治理中凸显人民主体地位。全会提出“推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境”，要求在算法设计、平台规则制定、数字政策形成等环节广泛听取民意，保障数字社会共建共治共享。只有坚持人民至上，法治保障技术发展才不会异化为“技术决定论”，才能确保技术向善、法治为民。

三、统筹发展与安全，以法治划定边界、释放活力

  习近平总书记创造性地提出“统筹发展与安全”的重要原则，强调“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展需同步推进”。全会进一步将这一原则确立为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，强调“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险”。

  以党建引领法治保障技术发展，必须反对两种极端倾向：既反对“先发展后治理”的片面思维，也反对“因噎废食”的保守思维。要追求动态平衡，通过制度创新与技术创新，探寻鼓励数字产业创新与实施有效审慎监管之间的最优平衡点。全会明确要求“加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则”，推动平台经济创新和健康发展。要推动技术与法律相互促进：一方面，运用法律对技术发展进行规制，明确底线与红线，以法治工具破除科技成果转化应用藩篱、畅通“从1到N”的更长链条；另一方面，借助技术提升法律实施效能，提高监管效能与司法效率。通过法治保障，让技术发展既充满活力又规范有序。

四、以数字法治赋能治理，把组织优势转化为治理效能

  党建引领不是抽象口号，而要落实到具体治理实践中。四川天府新区人民检察院以党建“红色引擎”为驱动，构建“政治理论+技术技能”双轨培训体系，依托党组织横向联通、纵向贯通的优势，打破“数据孤岛”，与自然资源、税务等部门建立常态化数据共享机制，成功追缴900余万元税款，实现了党建引领下的数字赋能与精准监督有机统一。这一实践表明，统筹发展与安全不仅是宏观治理原则，更是可操作的党建工作方法。

  以党建引领法治保障技术发展，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在科技企业、科研院所、数字政府平台中，党组织要引导技术研发和应用符合国家法律法规和伦理规范；在执法司法领域，党员干部要提升数字素养和法治能力，善于运用大数据、人工智能等技术手段提升治理效能；在公共服务领域，要通过党建联建、数据共享、业务协同，让技术真正服务于群众需求。同时，要依法加强知识产权保护、数据产权配置、算法审计、平台合规监管，为技术创新提供稳定、公平、可预期的法治环境。

五、参与全球数字治理，拓展技术发展的国际空间

  习近平总书记从人类文明发展的宏观高度提出“构建网络空间命运共同体”，倡导遵循“尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序”的原则。全会提出“完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系”，为法治保障技术发展提供了全球视野。

  以党建引领法治保障技术发展，不仅要立足国内，还要面向世界。要积极参与国际数字规则对话，以《全球数据安全倡议》等中国方案推动构建多边、民主、透明的全球数字治理体系。要统筹国内数字法治与涉外数字法治，通过良法善治提升中国在全球数字领域的参与度、话语权和影响力，为中国技术“走出去”提供法治保障，有效应对数据跨境流动、长臂管辖、技术封锁等外部挑战。

  数字法治是法学与数字科学、法治中国建设与数字中国建设的共通性概念。唯有坚定不移坚持党的领导，充分发挥党的组织优势和制度优势，以法治保障技术发展，才能在数字化浪潮中筑牢法治根基，让技术创新更好造福人民，为全球数字治理贡献中国智慧与中国方案。